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作者 | 第一财经 陈益刊
美国近期单方加征关税，尤其是对中国加征畸高关税，对全球经济造成严重冲击。为了应对外部冲击影响加大等情况，不久前中共中央政治局会议对经济工作作出部署，其中包括用好用足更加积极的财政政策。
中国财政政策如何应对关税战颇受关注。财政部部长蓝佛安近日在《求是》杂志发表的《更加积极财政政策的科学设计与成功实践》一文，给出了些回应。
蓝佛安在文中称，当前，美国对所有贸易伙伴实施所谓 " 对等关税 " 正在持续引发全球市场动荡，我国经济发展面临的不利影响加深，经济运行面临新情况新挑战，需要深入实施更加积极的财政政策，有效对冲外部风险对我国经济的不利冲击。
" 财政部门要深入贯彻落实中央经济工作会议精神和今年《政府工作报告》部署，聚焦高质量发展关键领域、薄弱环节，加强财税政策支持和资金保障，精准施策、持续用力，充分释放财政政策效能。" 蓝佛安称。
根据上述文章，财政部门下一步深入实施财政政策发力点，主要在七大方面，即大力提振消费；积极扩大有效投资；加快培育发展新质生产力；加强对企业的纾困支持；加大保障和改善民生力度；支持城乡区域融合发展和防范化解重点领域风险。
除了落实好已有更加积极财政政策外，财政增量政策也颇受关注。
蓝佛安还在文中强调，为应对可能出现的冲击，财政始终留有后手。政府有较大举债空间。
" 充足的储备工具，巨大的政策空间，特别是在实践中形成的财政宏观调控科学方法论，是我们做好当前财政工作的信心和底气所在。" 蓝佛安说。
为应对潜在冲击，今年全国两会期间中国推出了力度更大的财政政策。比如，今年赤字率按 4% 安排，比去年提高 1 个百分点，赤字规模达到 5.66 万亿元，比去年增加 1.6 万亿元，为近年来最高。
增强消费对经济增长的拉动作用，是当前应对关税战等冲击下的政策发力点。而为了提振消费，今年中央财政安排了超长期特别国债资金 3000 亿元支持消费品以旧换新，通过财政补贴形式来降低消费者购物成本，目前已有不少消费者受益于此。
上述政治局会议在部署提振消费时称，要提高中低收入群体收入。而今年财政政策在这方面也有所动作。
蓝佛安在上述文章中谈及大力提振消费时表示，今年注重惠民生和促消费结合，适当提高养老金水平，提高城乡居民医保财政补助标准，发放育儿补贴，扩大学生资助补助规模，增强消费能力和消费意愿。
今年养老金全国调整比例尚未揭晓。而今年城乡居民医保人均财政补助标准将提高 30 元，达到每人每年 700 元。今年全国建立实施育儿补贴制度，具体方案尚未公布。而国家已经提高国家奖助学金资助标准并扩大政策覆盖面，上调国家助学贷款额度、调减贷款利率，惠及学生 3400 多万人次。
在促消费方面，财政政策还将与金融政策联动，对重点领域个人消费贷款和餐饮住宿、健康、养老、家政等消费领域相关经营主体贷款给予贴息，拓展消费空间。这项政策也有待出台。
蓝佛安在文中谈及今年实施积极财政政策节奏把握上称，要坚持蹄疾步稳，与各种不确定因素抢时间，已确定的政策和资金安排，能早则早、宁早勿晚，以时不我待的精神抓好落实；尚未出台的政策，加紧研究准备，与相关部门做好沟通，一旦需要适时推出，使政策实施与市场预期更加匹配、各方面更有获得感。
财政政策支持扩大有效投资，也是应对当前复杂内外形势的财政工作重点。
蓝佛安表示，我国投资潜力和空间依然巨大，关键是紧扣高质量发展需要，把 " 投资于物 " 与 " 投资于人 " 结合起来。
在政府投资方面，今年中国安排 8000 亿元用于更大力度支持 " 两重 " 建设，2000 亿元用于加力扩围支持设备更新，额度比上年均有所增加。今年新增 4.4 万亿元地方政府专项债券，比上年增加 5000 亿元，重点用于投资建设、土地收储和收购存量商品房、消化地方政府拖欠企业账款等。今年中央预算内投资安排 7350 亿元，比上年增加 350 亿元。
根据财政部等公开数据，目前超长期特别国债已经发行了 1210 亿元，剩余 11790 亿元待发。地方政府新增专项债券已经发行约 11905 亿元，剩余 32095 亿元待发。上述政治局会议要求，加快地方政府专项债券、超长期特别国债等发行使用。
中美关税战下，上述政治局会议要求多措并举帮扶困难企业。
蓝佛安在上述文件中要求，加强对企业的纾困支持。比如围绕企业生产经营中的主要关切，扎扎实实落实促进民营经济发展的政策措施，推进清理地方政府拖欠企业账款，推动政府性融资担保扩面增量，加大对受外部冲击、生产经营困难的企业支持力度。
在防范化解重点领域方面，蓝佛安要求抓紧发行首批特别国债 5000 亿元，积极支持国有大型商业银行补充核心一级资本，巩固提升银行稳健经营能力。推进专项债券用于回收闲置存量土地和收购存量商品房用作保障性住房，助力房地产市场止跌回稳。
而应对关税战等冲击，目前业内部分专家建议后续可通过增发国债或地方政府债券等形式筹集资金，用于纾困企业、稳住就业、保障民生、促进消费和房地产市场稳定等方面。多数专家建议增发政府债务额度在 1 万亿元至 3 万亿元之间。
蓝佛安在上述文章中表示，为应对可能出现的冲击，财政始终留有后手。2023 年末，我国政府全口径债务总额 85 万亿元，政府负债率 67.5%，明显低于 G20、G7 国家的平均政府负债率 118.2%、123.4%，有较大举债空间。这些年，地方政府债务特别是专项债支持建设了一大批交通、水利、能源等项目，形成了大量有效资产，很多能够产生持续性收益，还本付息有来源、有保障。
在今年全国两会期间接受媒体采访时，蓝佛安也表示为应对内外部可能出现的不确定因素，中央财政还预留了充足的储备工具和政策空间。
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