网友热议:武汉消防官兵双龙2024,勇敢逆行守护城市安全

更新时间：2025-05-12 21:03:23　浏览次数： 258

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作者 | 荣智慧

编辑 | 向现

唯物的中国芯片产业深度观察

5 月 15 日，前美国总统拜登心心念念的芯片出口规定，将被 " 现任 " 特朗普叫停。

这套规定是今年 1 月拜登下台前一周发布的，本质上是 2022 年《芯片法案》的新补丁。特朗普讨厌《芯片法案》，不止一次公开说它是 " 可怕的事情 "，在他看来，花大钱办小事，实在不划算。

上任 100 天，特朗普的 " 烂尾工程 " 层出不穷。推翻前任 " 小院高墙 " 式的《芯片法案》，他又抛出了一个新机构，遵循 " 更简单的规则 "，" 激励美国的创新 " 并 " 确保美国人工智能的主导地位 "。

这个办法，能奏效吗？

不划算的事情，不干

拜登任期尾声颁布的芯片出口规定，原定于 5 月 15 日生效。该规定把世界各国划成三个等级，17 个国家和地区位于第一级，先进芯片随便买；约 120 个国家和地区位于第二级，拿到的先进芯片有数量上限；包含中国、俄罗斯、朝鲜和伊朗在内的国家位于第三级，禁止获取先进芯片。

先进芯片主要指美国公司英伟达、AMD 和英特尔制造的人工智能芯片。

对此设计，特朗普不买账。

表面上，反对的原因也很多：规则 " 过于复杂，过于官僚主义，会阻碍美国的创新 "；政府官员也不喜欢这个分级系统，吐槽 " 根本没法执行 "；英伟达和 AMD 天天游说，说限制芯片出口打击了美国的领导地位。

归根结底，特朗普还是觉得不划算。投入 500 亿美元的《芯片法案》及其补丁，是用加大投资的办法鼓励制造业回流美国；而特朗普的 " 大杀器 " 是关税，不用掏一分钱，靠恐吓就可以让美国制造业 " 再次伟大 "。

2022 年 8 月 9 日，拜登签署《芯片法案》

由此，" 推翻前任 " 的做法紧锣密鼓地推进起来。

2 月下旬，一场 " 大羞辱 " 率先展开。美国商务部官员闯进 " 芯片法案 " 办公室，让各位员工提供 SAT 考试或者智商测试成绩，证明智力没问题。有些人被要求当场做数学题，计算 4 的 4 次方。随后，40 名员工被解雇，占整个团队的近三分之一。

3 月 31 日，特朗普签署一项行政令，设立了一个新机构 " 美国投资加速器 "（United States Investment Accelerator）来接管《芯片法案》计划，目的是 " 专注于打造比前任政府更好的交易，为纳税人提供好处 "。

本来指望《芯片法案》大笔派钱的英特尔、三星、美光和台积电，" 煮熟的鸭子 " 飞了。该法案承诺的补贴，才发了不到十分之一。特朗普一搅局，后面的钱恐怕只有 " 打水漂儿 " 了。

2024 年 3 月 20 日，拜登参观英特尔亚利桑那州奥科蒂洛园区，宣布向英特尔提供高达 85 亿美元的直接资金和 110 亿美元的贷款，用于全国各地的计算机芯片工厂

英特尔、三星财务都有点困难，指望补贴也很正常。反而是赚钱的台积电，铁了心 " 倒贴 " 美国。其不断扩大在美投资，总投资金额高达 1650 亿美元，除了原先规划的亚利桑那州三座晶圆厂，还要新建三座晶圆厂、两座封装厂及一座研发中心。

一些小型的芯片公司也等不到这笔 " 救命钱 " 了。像 Polar，是去年第一家获得芯片补贴的公司，计划成为世界上第一家功率芯片代工厂。像 Wolfspeed，曾经有希望拿补贴，但是股票近日大跌，有爬不起来的风险。

其实，" 地主家也没有余粮 "。一下子节省上百亿的补贴，总比让马斯克整天裁员来得容易。

" 美国投资加速器 "

无论《芯片法案》，还是 " 美国投资加速器 "，目标是一样的：美国的芯片没有最强，只有更强；芯片就是核心战略物资，按 " 友情 " 远近派发。

" 投资加速器 " 计划委托给商务部长霍华德 · 卢特尼克了，组织规划是：在现存的芯片法案办公室之上，增加一名执行董事，直接向卢特尼克汇报工作。卢特尼克协调各方，减轻监管负担，吸引国内外投资。

霍华德 · 卢特尼克

设立该组织的行政令称，这一新办法可以获得 " 讨价还价的好处 "，确保 " 比前任政府的办法好得多 "。一方面，它没有放弃战略激励措施，一方面，它试图用放松监管的办法取代 " 补贴市场 "，从而推动投资。

根据前商务部长副幕僚长吉姆 · 塞克雷托的分析，" 投资加速器 " 会做三件事。

首先，梳理《芯片法案》补贴完成情况，有针对性地促成供应链上的各类型公司达成 " 更好的交易 "。在已经公布的 34 项补贴中，有 20 项最终确定，包括英特尔、美光、三星和台积电的制造厂，但资金没有全部支付，未来的资金支付将与项目完成的时间表和成果挂钩。

其次，减少监管环节。此前，大型项目都在许可证、环境审查以及无数部门签字审批等环节饱经折磨。台积电就是个例子，虽然获得了 66 亿美元的直接补贴和 50 亿美元贷款，但一直面临诸多监管障碍，亚利桑那工厂的建设很慢。" 投资加速器 " 可以帮助这类项目扫清障碍，" 一个窗口办事 "。

台积电亚利桑那州厂区

第三，不限于半导体。《芯片法案》的关注点比较集中，主要是为晶圆厂和研发中心提供资金，而 " 投资加速器 " 面向的范围更大。预计未来五年美国对数据中心和基础设施的投资可能达到 1 万亿美元，" 投资加速器 " 可以跨部门合作、与各州协调合作，有利于全国性的产业布局。

不过，由于塞克雷托是前商务部长吉娜 · 雷蒙多的手下，属于 " 拜登系 "，他的分析和建议虽然相对理性，但未必和特朗普的想法吻合。

另外，一个全新的 " 美国主权基金 " 可能和 " 投资加速器 " 形成配合。3 月初，有消息称离开摩根士丹利的科技投资银行家迈克尔 · 格莱姆斯将领导新美国主权财富基金。该基金的资金来自 " 对外税收局 "，而 " 对外税收局 " 是特朗普计划设立的机构，用来收取 " 全面关税 " 带来的收入。

特朗普计划创立 " 对外税收局 "

中东国家和亚洲国家都对 " 主权财富基金 " 不陌生——中央政府用资金进行直接投资。一般而言，这些钱来自国家的预算盈余。美国就不同了。2024 年财年，美国联邦政府财政总支出 6.75 万亿美元，总收入 4.92 万亿美元，财政赤字为 1.83 万亿美元，想投资必须得自己找钱。

本来，美国海关和边境保护局负责征收进口关税及相关费用。但是，特朗普宁肯走国会的程序，也要成立一个 " 对外税收局 "，证明关税收入和资金分配依然是他力图掌控的核心要素。

" 讨价还价 " 的好处

事实是，还没等特朗普的手下出门，美国大公司的人先来讨价还价了。

芯片公司并不喜欢特朗普的 " 全面关税 "。微软、苹果和思科等芯片集成大户都有反关税的压力。特别是苹果 CEO 蒂姆 · 库克的 " 激烈 " 游说，已经确保了其智能手机、笔记本电脑和其他电子产品的关税豁免。英伟达芯片也将绕开禁令，前提是 H20 性能还得 " 降档 "。

2025 年 4 月 11 日，美国海关与边境保护局宣布，联邦政府已同意对智能手机、电脑、芯片等电子产品免除所谓 " 对等关税 "。

其实，特朗普芯片政策的核心就是 " 雁过拔毛 "，模式和他要求 TikTok 出让股份如出一辙——所有的外国大公司，如果不把股份给美国公司，就没法在美国运营。

台积电就是这样，被 " 按头 " 和英特尔合作，也就是自己赚的钱分英特尔一份。

这种交易或者说 " 讨价还价 " 的思路，和经济学原理相去甚远，可能和特朗普信奉的 " 交易的艺术 " 密切相关。

" 我们不必给他们钱，" 特朗普说，" 我们只是想保护我们的企业和我们的人民，他们会来，因为如果他们在美国建房，就不必支付关税。"

美国的法律界人士和芯片行业高管公开表示，芯片关税本身并不是很有效，因为美国直接进口的芯片很少。芯片通常直接送到电子工厂（通常在亚洲），被放在笔记本电脑、手机和消费电子产品里，然后才进口到美国。

三星在韩国的一家工厂。美国很多大公司都是三星和台积电等芯片制造商的主要客户

根据 5 月 7 日消息，最新的 " 讨价还价 " 将在国家之间进行。伴随 " 关税协议 " 的出炉，新的芯片政策可能和关税条件一起 " 打包 "，用 " 政府间出口许可协议 " 来替代《芯片法案》。

特朗普还计划进一步放宽对中东部分国家的芯片出口限制。拜登政府此前担心该地区国家做 " 二道贩子 "，对其采取严格限制。但特朗普希望借此机会强化与海湾国家的关系，重塑美国盟友体系，把 " 波斯湾 " 改名为 " 阿拉伯湾 " 也是其战略意图的体现。

从长期来看，围绕先进芯片的激烈竞争和限制依然不会停止。企业在政策和市场的夹缝中生存将成为常态。

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